三、對《公約》列入機制的最新反思。《公約》框架下列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》、《急需保護的人類非物質文化遺產名錄》以及《優秀保護實踐名冊》（以下簡稱“名錄名冊”）的相關機制于2009年開始實施。名錄名冊制度作為一種工具，有助于使各個國家的主管部門和社區認識到活態遺產的多樣性和重要性，以及保護非遺和動員國際間合作的必要性。但在列入名錄名冊制度十幾年的實施過程中，各利益相關方不斷發現這三種機制相互關聯存在的問題。這些問題大致被分為四類：列入機制的整體方法、與列入名錄名冊標準有關的問題、與列入名錄名冊項目后續行動有關的問題以及申報的評估方法。

委員會在2017年第12屆會議上首次將越南提交的某項遺產從《急需保護的人類非物質文化遺產名錄》移到《人類非物質文化遺產代表作名錄》，并明確表示有必要對這些列入機制的目的進行全面反思。當時，委員會決定召集一個不限成員名額的政府間工作組，就某項遺產從名錄中移除和轉到另一名錄的程序和目的，以及其中每一項機制的各種相關性標準等問題進行反思。因此，委員會在2018年第13屆會議上對這些列入機制啟動了全面反思以解決這些問題。同時，評審機構在評審2019年周期的非遺項目時嘗試采用了臨時上游對話過程，該過程使評審機構與項目申報國之間通過對話，即通過一些簡單的問答環節來澄清申報文件中出現的一些次要問題。委員會在2019年第14屆會議上肯定了這一對話的積極經驗，因此在2020年的締約國大會上批準修訂《業務指南》，決定將這一對話作為名錄名冊列入機制的全面反思過程的“早期收獲”列入《業務指南》。在2020年的評審周期里，評審機構對11個需評審的文件啟動了對話過程。

委員會在第14屆會議上表示，對列入名錄名冊機制的反思是《公約》進一步發展的必然結果，大家普遍贊成建立一個更具包容性、更加靈活的“代表作名錄”，這反過來又可以使人們更加關注《急需保護的人類非物質文化遺產名錄》和《優秀保護實踐名冊》。有些觀點認為應更好地利用《優秀保護實踐名冊》，包括將其與定期報告機制建立聯系，并找到更好地方法與社區建立直接聯系而無需國家干預。因此，委員會認為有必要建立明確的程序，加強對列入名錄名冊非遺目的后續行動，其中應包括非遺項目在各名錄之間轉換以及從名錄中移除的規定。

在評審機構提交至委員會第15次會議的評審機構報告中顯示，2020年評審周期中聯合申報的項目數量激增，53個評審文件中有16份聯合申報文件，但數量與質量沒有達到較好的平衡。在“對《公約》列入機制反思”的倡導下，評審機構建議秘書處編制一份聯合申報指南，指導締約國之間以及締約國與社區之間更好地合作，提交高質量的聯合申報文件。此外，考慮到秘書處處理每年不斷增加的評審文件的能力有限以及為保證評審的公平性，委員會在其第15次會議上決定，2021年評審周期將處理60份評審文件，2022和2023每個評審周期將處理55份文件，并且要求提交申報文件的締約國在2022-2023評審周期內只能提交一次文件。秘書處也會根據實際情況，優先處理沒有任何項目列入名錄名冊、提交國際援助申請金額超過10萬美元以及申請列入《急需保護的人類非物質文化遺產名錄》項目的締約國所提交的文件；在聯合申報方面，秘書處將優先處理聯合申報的締約國中沒有項目列入名錄名冊的申報文件。

此外，秘書處將于2021年2月召開系列專家會議，討論《公約》框架下列入名錄名冊機制的背景以及關于列入名錄名冊項目的申請和評估的觀點，專家會議的結論將以工作文件的形式提交，并將于2022年締約國大會第9次會議上審議。

附件：緊急情況下保護非物質文化遺產的運作原則和模式

（供稿：陳小溪）

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