挑戰(zhàn)與經(jīng)驗教訓(xùn)

64.     與各項公約相聯(lián)系的法定工作依然繁重，對文化部門的人力和預(yù)算資金是一個巨大的負擔(dān)。盡管加大了力度來支持更多的公約，但是在高效率地滿足會員國不斷增長的預(yù)期方面，準則性框架依然面臨管理方面的重大挑戰(zhàn)。各項公約的實施工作還需要進一步深化， 尤其是在技術(shù)支持和能力培養(yǎng)方面，以及把公約的原則納入國家政策和立法，這是公約發(fā)揮長期和具體影響的前提。樹立某些公約（主要是的1972年《世界遺產(chǎn)公約》和2003年《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》）的公信力依然是一個關(guān)鍵問題，秘書處正將其作為優(yōu)先事項來應(yīng)對，與此相關(guān)的還有公約實施的效率問題（比如1970年《關(guān)于采取措施禁止并防止文化財產(chǎn)非法進出口和所有權(quán)非法轉(zhuǎn)讓公約》）。然而，解決這些問題需要各方，包括會員國長期堅定不移的努力，并且采取創(chuàng)新和前瞻性的措施，以發(fā)揮公約之間的協(xié)合作用，綜合性地應(yīng)對保護方面的挑戰(zhàn)，確保與當代的各項挑戰(zhàn)切實相關(guān)。需要提出具有說服力的論據(jù)來顯示準則性文書對當?shù)氐木唧w影響，并提供證據(jù)來展示這些公約所帶來的相關(guān)社會經(jīng)濟利益。

65.     雖然最近取得了一些成果，但是要展示文化在發(fā)展中的作用是一項長期的工作，需要制定可靠的定量和定性指標以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也需要制定將文化納入發(fā)展政策和實施行動的操作工具。此外，正如對戰(zhàn)略性計劃目標9和10的外部評估所建議的，還需要擴大宣傳范圍，面向更多的受眾。

66.     千年發(fā)展目標基金的聯(lián)合計劃在實地形成了非常積極的勢頭，為今后開展有關(guān)文化與發(fā)展的機構(gòu)間聯(lián)合行動開辟了空間。為了借助這些成果和利用其潛力，教科文組織與聯(lián)合國開發(fā)計劃署一起牽頭實施一項具有挑戰(zhàn)性的知識管理項目，該項目將收集相關(guān)數(shù)據(jù)和在發(fā)揮影響方面取得的經(jīng)驗，以及成功實例和操作方面的挑戰(zhàn)。項目的宗旨是建立一個知識庫，為今后這一領(lǐng)域的計劃編制工作提供有用的信息。我們首先需要思考的是如何在教科文組織文化與發(fā)展領(lǐng)域的全球性行動中發(fā)揮該知識庫的作用。

67.     文化在災(zāi)后重建與恢復(fù)中的作用現(xiàn)在已經(jīng)在國際社會的應(yīng)對機制中得到了承認，主要是在災(zāi)后需求評估中將文化列為受評估的需求之一。然而，教科文組織還需要加強其宣傳工作，切實展示在沖突后情況下也需要取得相同的或相似的成果。

資 金

籌集的資金

68.     35 C/5的正常計劃預(yù)算為重大計劃IV提供的人事費和活動費總額為53 749 700美元，作為其補充，籌集到的預(yù)算外資金大大超過了正常預(yù)算，具體情況如下：

●        自利預(yù)算外資金： 9 715 612美元

●        其他預(yù)算外資金： 79 662 064美元

69.     籌集到的大部分資金是由世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn)、博物館和文化表現(xiàn)形式多樣性等項目吸引的，主要用于能力培養(yǎng)。聯(lián)合國的相關(guān)項目和方案在保留重大計劃IV的預(yù)期成果方面發(fā)揮了非常重要的作用，占所分配的預(yù)算外資金的25%。根據(jù)1972 年、 2003年和2005年公約建立的相關(guān)基金促進了計劃活動的高效實施。

資金的利用

70.     在進行成果管理方面，重大計劃IV利用了以下資源：

●        正常計劃預(yù)算： 55,709,000美元

–        活動費： 18,632,000美元

–        人事費： 37,077,000美元

–        人員編制： 159個正式職位，包括114位專業(yè)人員，其中14位為總部外辦事處國家專業(yè)干事（ NPO）（不包括教科文組織所屬第2類中心的工作人員）。

●        預(yù)算外資金： 115,686,000美元

–        自利預(yù)算外資金： 21,081,000美元

–        其他預(yù)算外資金： 94,605,000美元

展望未來

71.     總的來說，在實現(xiàn)《中期戰(zhàn)略》（ 34 C/4）目標方面取得了實質(zhì)性的進展。 2010--2011雙年度，文化部門在對話與和平領(lǐng)域的行動越來越集中在具體的、有高度影響的項目上，促進了由戰(zhàn)略規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)的全組織在該領(lǐng)域的工作。這一轉(zhuǎn)變要求我們在實施36 C/5的工作中進一步加強部門間的合作。第三十六屆大會在紀念教科文組織《世界文化多樣性宣言》十周年時重申了文化多樣性對促進對話與和平的重要意義。然而，依據(jù)對教科文組織戰(zhàn)略性計劃目標9和10的外部評估作出的結(jié)論，必須通過更加有力、更具創(chuàng)新精神的部門間協(xié)作努力來保持這一勢頭。同樣，也需要與其他部門和總部外辦事處加強合作，更好地利用奴隸之路、通史和地區(qū)史等標志性項目所取得的成果，并在教育部門的積極參與下，優(yōu)先開展“非洲通史的教學(xué)應(yīng)用” 項目。這對保持這些計劃的現(xiàn)實意義和影響力至關(guān)重要，而這些年來我們已經(jīng)為這些計劃投入了大量的資金。

72.     在2010--2011雙年度，會員國更加明確地將教科文組織的準則性框架視為總體支柱和教科文組織文化領(lǐng)域的優(yōu)先行動。這對調(diào)整資金投放的重點和優(yōu)先順序產(chǎn)生了直接影響。在某些主題計劃方面必須根據(jù)內(nèi)部和外部審查和評估的結(jié)論來做出決定。為此有可能需要終止某些活動，并/或只能通過預(yù)算外途徑來提供資金，如阿拉伯計劃和創(chuàng)意城市計劃。同時，改善各項公約的實施具有極其重要的意義，要加強教科文組織文化方面的能力建設(shè)和政策支持工作。因此，文化部門保持其在實地的業(yè)務(wù)力量至關(guān)重要，并需要提升其在合作伙伴中的信譽，在需要籌集更多的預(yù)算外資金開展聯(lián)合國改革的大背景下尤為如此。鑒于目前的財務(wù)狀況以及為了確保更具穩(wěn)定性，我們需要加大力度挖掘和擴大與私營部門的合作伙伴關(guān)系，這與文化部門的許多計劃都密切相關(guān)。

73.     最后，本雙年度開展的政治性活動顯示需要加強與民間社會的聯(lián)系。與各國政府的合作是教科文組織的政府間性質(zhì)決定的，而文化部門的計劃需要聽取更多的外部聲音，并向社會各界進一步開放。重大計劃IV根據(jù)其根本宗旨，再次提供眾多的渠道，加強與民間社會各行動方的合作。